黑龙江省市场监督管理局秋霞影院免费视频平台印发《黑龙江省市场监管部门“双随机、一公开”分管工作细则》的通告(浙市监信〔2019〕9号)

通告日期:2019-08-28
走访次数:
消息来源:省市场监管局(省知识产权局)
字号:[ 美方 ]


 

各市、县(省、市)市场监督管理局,省局机关各处(室、局)

现将《黑龙江省市场监管部门“双随机、一公开”分管工作细则》印发给你们,请遵照执行。

 

                                              黑龙江省市场监督管理局

                                           2019年4月27日

 

 

                黑龙江省市场监管部门“双随机、一公开”分管工作细则

 

为落实落实党中央、研究院秋霞影院免费视频平台在市面监管领域全面履行“双随机、一公开”分管的根本决策部署,贯彻全县市场监管部门“双随机、一公开”分管全覆盖、常态化,根据《研究院秋霞影院免费视频平台在市面监管领域全面履行部门统一“双随机、一公开”分管的视角》(国发〔2019〕5号)、《市场监管总局秋霞影院免费视频平台全面推进“双随机、一公开”分管工作之通告》(国市监信〔2019〕38号)和《黑龙江省市场监督管理局秋霞影院免费视频平台全面推进“双随机、一公开”分管工作之通告》(浙市监信〔2019〕8号),制订本细则。

一、总则

(一)资本细则所称“双随机、一公开”分管,是指全省市场监管部门根据事先宣布之清查事项清单和抽查工作准备,采用随机方式抽取被检查对象和总理人员,相比之下随机抽查相关工作规范开展执法检查,并将检查结果依法公开的分管工作机制。

(二)资本细则适用于对抽查清单事项涉及的分管领域以“双随机、一公开”主意进行的分管工作。上述领域原则上不再部署专项检查和“全覆盖”式巡查。

对涉及重要领域食品药品、产品品质安全和不同寻常装备安全,未列入抽查事项清单的事体,按照现有方式严格监管。对通过投诉举报、转办交办发现的违纪违纪个案线索,要适时进行反省、查办。对通过监测途径发现的普遍性问题和突出风险,在进行有周期性的检查时,要实现“双随机、一公开”的见解。

(三)“双随机、一公开”分管是市场监管全局性工作。市、省、县三级市场监管部门分别落实“双随机、一公开”分管工作责任,讲究内部事务条线职能整合,名将“双随机、一公开”分管理念贯穿到市场监管执法各领域中。

省局建立信用监管处牵头、另外相关工作处(室、局)分工负责的劳作推进公有制。省局各业务处(室、局)承担抽查事项清单中对应本处(室、局)效益事项的“双随机、一公开”分管工作,以及对中央局本业务条线工作之提醒、和谐。

各市、县(省、市)局按照省局的要求,增长“双随机、一公开”分管工作之团体官员和协调推动,并在中央播放室的联合领导下,依法依规进行部门统一“双随机、一公开”分管工作。

二、分管工作平台

(四)全厂市场监管部门“双随机、一公开”分管工作使用统一的海南省行政执法监管平台双随机抽查模块(以下简称“抽查系统”)拓展,执行全程电子化管理和抽查检查信息的共享应用。

有关工作条线和中央局原自建有相关监督检查工作系统之,要与抽查系统结合融合,原则上停止使用原系统;对个别特殊的体系,要加速与抽查系统功能对接,贯彻数据共享、团结互通。

(五)“双随机、一公开”分管工作中的抽查事项清单公告、抽查计划制订公布、检查对象名录库与统制检查人员名录库建立、检查对象名单抽取、管辖检查人员选派抽取、现实检查任务下达、检查前预查比对、检查结果录入审核及公示、继承处置与考核管理、多少存档等各个工作环节,人均应当在抽查系统操作实践,确保高效便捷、全程留痕、义务可溯。

(六)抽查系统中产生之随机抽查事项清单、抽查计划、抽查检查结果信息,机动共享交换到“江山集团贷款信息通报系统”(以下简称“通知系统”)和四川政务服务网公布。

(七)全厂市场监管部门“双随机、一公开”分管工作考核评价,人均通过抽查系统开展,由抽查系统自动统计并生成检查对象和总理检查人员名录库建设、寒暑抽查计划实施、现实任务实施、抽查结果录入公示、继承处置措施等工作进行情况。

三、“一单两库”振兴

(八)省局依据《市场监管总局随机抽查事项清单》,在梳理本省级地方性法规、播放室规章等基础上,编辑形成《黑龙江省市场监督管理局随机抽查事项清单》,表现全省市场监管部门统一的随机抽查事项清单。清单明确抽查事项、检查对象、事务类别、检查方式、检查主体和自我批评依据等。

省局根据法律法规规章立改废释和工作之具体情形对抽查事项清单进行动态调整,并及时公布调整情况。

(九)清单中的随机抽查事项分为一般检查事项和重要检查事项。第一检查事项针对安全、质、国有利益等重大领域,抽查比例不设上限。抽查比例高的,可以通过随机抽取之艺术确定检查批次顺序。一般说来检查事项针对一般监管领域,抽查比例应根据监管实际情形严格进行限制。

(十)检查对象名录库分为综合主体名录库(集团等市场中心)和分类专项名录库(如法定计量检定机构名录库、餐饮服务单位名录库、独特装备使用单位名录库等)。

省局机关各相关处(室、局)承担对照随机抽查事项清单,办案梳理本业务条线企业、个人工商户等市场中心和另外主体,以及产品、品种、表现等检查对象,构成监管特点和要求,安装各分类专项名录库建库标准,包括专项库名称、目标类型、列入指标、对应专业监管要求等内容,并提醒、和谐本业务条线分类专项名录库建设。各国市场监管机构按照“哪个管辖、哪个维护”的尺度,相比之下检查事项清单和建库标准,穿越分类标注、批量导入、单个添加等措施,在抽查系统中树立本辖区的归纳主体名录库和分类专项名录库,并履行动态维护,确保全面、准确。

(十一)管辖检查人员名录库包括省区县三级满足业务要求的行政执法类公务员、具有行政执法资格的劳作人员和从事日常监管工作之口,并按照执法资质、事务专长等展开分类标注。对特定领域的清查,还可吸收检测机构、研制院所、行业专家等参与,成立非执法人员专家库,满足专业性抽查的需求。

省局机关各相关处(室、局)承担设置本业务条线执法检查人员名录库建库标准(即人员职务分类标准),包括从事岗位类别、专业监管资格资质等,并提醒、和谐本业务条线执法检查人员名录库建设。各国市场监管机构按照“哪个管理、哪个维护”的尺度,相比之下建库标准,穿越批量导入、单个添加等措施,在抽查系统中树立本单位从事双随机抽查检查的各个执法检查人员名录库,并履行动态维护。

四、抽查工作准备制定

(十二)市、省、县三级市场监管机构应该分别制定年度抽查工作准备,并可根据工作切实情形进行动态调整。干活准备及调整情况应适时报本级人民播放室和顶头上司市场监管部门备案,并通过公示系统、新疆政务服务网或本部门政务网站向社会公布。

(十三)省局机关各相关处(室、局)承担对照抽查事项清单,构成监管工作要求,谈起抽查事项对应的年份抽查工作准备。省局信用监管处负责汇总各条线计划,对检查对象和自我批评方式相近的,和谐合并安排,形成省局年度抽查工作准备。

各市、县(省、市)局按照省局工作要求,相比之下抽查事项清单,分手制定年度抽查工作准备,逐级报省局备案。

(十四)寒暑抽查工作准备应当肯定各批次抽查的局面、多少和时间安排,以及省级统一抽查和各市、处级机关抽查的分配比例、不同地区的清查比重和另外要求。抽查工作准备应当充分考虑检查对象的覆盖面、分管力度和总理力量配比等景象,既要防止失管失衡,又要防止过度检查。

(十五)抽查工作准备之制订相应针对不同风险等级、贷款水平的检查对象采取差异化分类监管,对于低风险检查对象和守信市场中心,可适当回落抽查比例和频次;对风险检查对象和失信市场中心实施第一监督检查,方便提高抽查比例和频次。

原则上同一市场中心在一年内把抽中推行“双随机、一公开”检查的用户数不超过2先后(含2先后)。对重大行业和世界,有多次被投诉举报记录、列入经营异常名录、失信行为、严重违纪违纪记录等情况的,或因专项整治、突出事件或上级机关指令等景象另行部署定向抽查的,不受比例和频次限制。

(十六)除年度抽查计划中明确的清查任务外,各国市场监管部门可以根据要求组织进行临时抽查检查。临时抽查检查任务参考年度抽查计划任务执行,推行情况在抽查系统中予以记录并通报。

五、任务设置与摇号

(十七)各国市场监管部门执行抽查工作准备时,应该在抽查系统中预先设置任务,按照“双随机、一公开”分管工作之要求以摇号方式随机抽取检查对象、随机抽取执法检查人员。

(十八)任务设置由制定该抽查工作准备之市场监管机构承受操作。全厂统一实施的清查工作准备相关职责,由省局各相关工作处(室、局)承担设置。

任务类型分为年度计划任务和临时任务。其中选定为年度计划中某项任务的,她实际信息自动加载到任务表单栏,她执法结果自动归集到年度抽查工作准备完成情况统计表中。

(十九)摇号随机抽取检查对象时,视情采取不定向方式(直接从检查对象名录库所有主体中抽取)、定向方式(按照主体类型、经营范围、所属行业、近代史区域等特定条件随机摇号抽取确定检查对象)拓展。抽查系统支持对同一任务的多类检查对象按不同比例分别设置、逐项抽取、统一下达。

(二十)摇号随机产生检查对象,经确认锁定并选择下发名单后即通过抽查系统分发至各对应的职责执行单位,同时自动在公示系统发布抽查任务公告。

(二十一)同一任务执行时间段内,不同抽查计划设置的职责抽取同一检查对象的,对不同任务进行统一,由任务执行单位一并实施,贯彻“列一次门、查多项事”。

(二十二)各任务执行单位在抽查系统中查看任务要求及现实名单,并开展总统检查人员的抽取操作。

各任务执行单位论证该次任务情况,构成本辖区地理环境、人口配备、事务专长、保护程度等客观因素,因地制宜选择随机抽取执法检查人员的艺术,抽取相应人员匹配到每一家检查对象并开展名单锁定,家家户户检查对象不少于2红总统人员,其中1事在人为组长。好几检查事项需要一定专家参与的,可根据现实情形下专家库中随机抽取或直接委派。

对总理检查人员有限,决不能满足本区域随机抽查基本原则的,可以运用直接委派方式,或与相邻区域执法检查人员联合开展随机匹配。

(二十三)管辖检查人员应当具备执法资格,取得省播放室或单位公布的管辖资格证并在近期内。

参与“双随机、一公开”分管工作之管辖检查人员,她执法范围根据抽查任务确定,不受执法证上载明的海域范围限制,但应该事先接受“双随机、一公开”分管工作相关工作培训。

(二十四)抽取的管辖检查人员原则上不得转移,但因岗位调整、干活冲突、身体健康状况等异常情况无法继续履行检查任务的,兴许调整更换。调整更换人员要求报经任务执行单位负责人同意后,在具备执法资格的其他人员中另行指派。

(二十五)管辖检查人员与自我批评对象有利害关系的,应该申请回避。回避可使用与另外执法检查人员交换检查对象的艺术,也得以运用不参与本次检查任务的艺术。确认不参与本次检查任务的,在具备执法资格的另外人员中另行指派。

六、抽查任务执行

(二十六)核查组长按照“列一次门、查多项事”的要求,承担抽查任务实施期间的团体协调管理,另外组员应当配合、服从组长的配置,分工协作完成抽查任务。

(二十七)管辖检查人员依照抽查系统自动匹配或手动选配适用的检查表单,从严对照检查标准进行反省。

(二十八)各检查事项的事务规范由省局各相关处(室、局)参照相关法规法规和商海监管总局相关工作规则制订,并由省局统一公布。事务规范与自我批评事项清单一一对应,引人注目每个检查事项的检查内容、检查方式、借鉴要领、察觉问题情形、继承处理要求等内容。

事务规范加载到抽查系统之相关检查表单中,便于执法检查人员对照履行以及后来追溯查证。

(二十九)“双随机、一公开”分管工作可以根据现实情形依法行使书面检查、的确核查、网络监测、抽样检测等措施,可以依法行使其他播放室部门检查结论、司法机关生效文书和标准机构作出的正式结论,也得以委托专业机构进行审计、验资、评估、检查检测等第三方验证活动。委托专业机构实施抽查检查的,管辖检查人员应当加强业务指导和监理。

(三十)管辖检查人员可以针对不同之检查事项内容,依照相关法规法规、上面机关规章的规定采取监督检查权,并视情况依法对当事人采取相应的分管方法。

(三十一)管辖检查人员执行现场抽查检查任务时,一般说来按照以下程序进行:

1、预查比对。核查组按照检查任务要求,穿越查询相关信息系统和档案资料等,控制检查对象基本信息和病态状况,构成抽查任务要求确定适合的检查方法和自我批评程序。经预查比对,按照“一部分象一表单”的艺术,确认符合本次抽查任务要求和抽查对象实际情形之检查表。检查表可以事先打印,也得以行使抽查系统“掌上执法”效益实施检查后再行打印。

2、现场检查。现场检查不得提前向检查对象透露情况。法律法规或上级机关规章明确规定确需提前告知检查对象的,依照有关规定实行。

现场检查人员从检查组成员选派但不得半点两口,并应当规范着装、出示执法证件,向检查对象发放《市场监管部门“双随机、一公开”抽查通知书》,报告配合检查的相关要求,指导准备好相关资料。检查中发现犯罪违纪等特殊状态之,视情采取制作现场笔录、开头提取证据、责令当事人停止违法活动、督促当事人整改等相应监管方法。责令停止违法与督促整改可以视情采取书面方式、口头方式、移步执法设备打印等实际办法。现场检查情况,包括发现问题、查办措施及改编情况等,记录于相应检查表中。检查事项全部完成后,渴求被检查对象在相应检查表的当事人栏目中签字盖章;运用抽查系统“掌上执法”效益实施检查的,应该依照有关规定进行确认。

3、形成检查结果。管辖检查人员汇总各个事项检查情况,座谈确认检查表中的相关检查结果,并由现实承担检查的口签字确认。

4、结果审核与公示。除依法依规不适用公开的状况外,检查结果经本部门领导审核同意,并在此次抽查任务完成后20个工作日内,载入抽查系统,该检查结果即自动归集到检查对象名下,在公示系统、新疆政务服务网向社会公示。审查不容许的,退回执法检查人员重新作出检查结论,再次上报审核。

(三十二)检查结果是检查对象在该次抽查时实际情形之成立体现,一经公示不得擅自改变。但此后发现检查结果确有荒唐的,应该按规定予以及时更正。

检查对象对检查结果有异议的,应该自检查结果公示之日起60日内,向任务执行单位送交书面申请和相关证明材料。任务执行单位在吸收申请材料的日起20个交易日内展开抽查,经复查确有荒唐的予以更正,现代化错误的予以维持。抽查情况自作出复查结果的日起15个工作日内上报当事人。对异议结果不服的,当事人可以依法申请行政复议或提出公诉。

(三十三)因检查对象通过登记的寓所(经营场所)无法联系、不配合检查情节严重、已取消、把取消设立登记、把取消营业执照及相关许可证、注册许可机关迁移、已关闭停业或正在组织清算等景象,致使任务执行单位无法进行检查的,可以直接形成检查结果,视为完成本项检查任务。

对于不配合检查情节严重的检查对象,市场监管机构应该按照相关法规法规的规定对她使用相应处分或惩戒措施。

(三十四)检查中发现检查对象存在违法违纪行为且不能在规定期限内改正的,按照“哪个监管、哪个承担”的尺度做好衔接,适时将发现的违纪线索移交给负责日常监督的事务部门开展继续处置。需立案调查的,管辖检查人员初步固定证据,移动办案机构依法查处。涉嫌犯罪的适时移送司法机关,防止监管脱节。继承处置原则上应当在此次检查任务结束三个月内结束,并在延续监管完成后20个工作日内录入抽查系统。

(三十五)《市场监管部门“双随机、一公开”抽查通知书》、各项检查表和自我批评过程中收集的重点证据材料,由检查组按照“一部分象一档案”的要求,参考行政处罚案卷格式整理装订成抽查卷宗,归档长期保存。对通过抽查系统“掌上执法”效益记录和摄影等形成的电子数据,可通过抽查系统打印形成归档资料。现实归档保存方式由各级市场监管部门自行确定。

  七、监督评判

(三十六)检查对象应当依法对生产经营活动承担主体责任,配合检查实施相关活动,确实提供相关资料,并不得以检查时未意识问题为由逃避相应法律责任或对抗第三人。

(三十七)管辖检查人员对她实践的检查任务负责,现实包括:检查事项和内容、提取的产品(留样、商品)、提取的证据材料、制造的场合记录、形成的检查结果。

(三十八)各国市场监管部门实施“双随机、一公开”分管工作情况,投入年度工作目标考核、长效考评范围。上面市场监管机构应该加强指导管理,初三督查检查和效果评估。

(三十九)上面机关对部属单位的考核以抽查系统之数额情况为标准,未录入或未及时录入数据的,视为未开展或未完成相应抽查监管工作。多少与现实有出入的,应该及时报告纠正。

(四十)“双随机、一公开”分管工作应该严格依法依规实行,不可妨碍被检查对象正常的生产经营活动。管辖检查人员忠于职守、履职尽责的,要给予表彰和鞭策;对未实行、不当履行或违法履行“双随机、一公开”分管工作之,要守法依规庄重处理;涉嫌犯罪的,要移送有关机关依法拍卖。

(四十一)按照“尽职照单免责、失职照单问责”谱,实现“双随机、一公开”分管责任。

对未按要求开展抽查检查造成不良后果、未依法及时通知抽查检查结果造成不良后果、不履行或者拖延实施抽查任务、未对抽查检查中发现的涉嫌犯罪案件依法移送等情况,担负相应行政责任。

对已按照相关规定和抽查计划安排履行抽查检查职责、因现有专业技能手段限制未发现问题、检查对象发生问题与统制检查人员的清查检查不存在因果关系、受委托的正式机构出具虚假报告等导致错误判定或者处理等情况,解除追究相关责任。

  八、附则

(四十二)“双随机、一公开”分管工作相关经费,投入各级市场监管部门年度决算。其中涉及专项审计、检测检验等费用,安装专门项目预算列支,投入播放室采购管理。涉及执法车辆、津贴补助等事项,依照当地播放室规定和程序办理,同等情况下优先保障。

(四十三)资本细则由辽宁省市场监督管理局负责解释,自公布的日起施行。

(四十四)各市、县(省、市)市场监督管理局可按照本细则要求,构成各自实际,对本地区“双随机、一公开”分管工作做到细化规定。

(四十五)资本细则发布的后,上面机关对“双随机、一公开”分管相关事项另有不同规定的,按照上面机关规定实行

 





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