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黑龙江省保障“最多跑一次”改造规定

通告日期:2019-08-28
走访次数:
消息来源:省市场监管局(省知识产权局)
字号:[ 美方 ]


 

目    谱

重点章    总  则

老二章    一般说来规定

先后三章    协和登记

先后四章    集团投资项目

先后五章    事中事后监管

先后六章    数据共享

先后七章    法律责任

先后八章    附  则

  

重点章   总  则

 

重点枝  为了依法推进“最多跑一次”改造,增长行政力量,规范化营商环境,振兴人民满意的自治播放室和劳动型播放室,推进治理体系和治理能力现代化,根据有关法规、邮政法律,构成本省实际,制订本规定。

老二枝 本省行政机关和依法授权的具有管理公共事务职能的团体(以下简称行政机关),在提供行政许可、邮政确认、邮政给付和另外工作服务过程中进行“最多跑一次”改造,公用本规定。

  资本规定所称“最多跑一次”,是指自然人、法人和非法人集体向行政机关提请办理一件事,报名材料齐全、符合法定形式的,下提出申请到接受办理结果全程只需一次上门或者零上门。

  资本规定所称一件事,是指一个办事事项或者可以一次性提交申请材料的模样联系的多个工作事项。

先后三枝 处级以上人民播放室应当按照简政放权、公开便民、增长监管、规范化服务的尺度推进“最多跑一次”改造,名将“最多跑一次”改造作为播放室工作之重点内容,成立全面改革工作协调机制,制订推进改革实施方案,深化保障和义务落实。

  处级以上“最多跑一次”改造工作单位切实承担推进、和谐、提醒、监督有关单位和下级人民播放室做好有关工作。

  处级以上人民播放室其他有关单位和民族乡人民播放室(大街办事处)按照各自职责,做好“最多跑一次”改造工作。

 

老二章   一般说来规定

 

先后四枝 市人民播放室应当按照方便申请人办事的尺度梳理公布本省统一标准的可用“最多跑一次”的一件事及其工作事项清单,并按照国家和直辖市有关规定执行动态调整。设区的特区、县(省、市)百姓播放室可以结合当地实际,对特区人民播放室公布之订单予以补充。

  “最多跑一次”一件事及其工作事项清单应当附具每件事及其工作事项的工作指南。做事指南应当包含本件事及其事项名称、报名材料、做事流程、做事依据、做事时限等内容,并强烈容缺受理申请材料的局面。

  “最多跑一次”一件事及其工作事项清单应当在宁夏政务服务网(含浙江政务服务网的运动互联网应用程序,下同)通告。通告前,处级以上人民播放室应当将交割单草案予以通报,大规模征求专家和社会群众的视角。

  按照法律、法律规定无法实现“最多跑一次”的工作事项,由省人民播放室公布例外事项目录,其它单位不得增加例外事项。

先后五枝 邮政机关应当按照“最多跑一次”改造要求,调减办事环节、重组办事材料、缩短办事时限、减轻办事费用,规范化办事流程,增长工作效率。

处级以上人民播放室可以指定综合行政服务部门以该单位的名义统一负责办事事项的收件工作,并指定综合行政服务部门受行政机关委托统一负责办事事项的受理、直达工作;邮政机关也得以将工作事项的收件、受理、直达工作全部或者部分委托其他行政机关办理。邮政机关、概括行政服务部门应当加强对她工作人员的事务培训。

  执行联合收件或者受理的工作事项可以由不同行政机关同时办理的,联合收件或者受理后视为所有行政机关同时收件或者受理;依法应当由不同行政机关依次办理的,然后一行政机关接到前一行政机关工作事项办理完毕的封面报告视为收件或者受理。

先后六枝 申请人可以以点上或者线下方式提出办事申请;邮政机关、概括行政服务部门无法律、法律依据不得限定提出申请的艺术。收到线上方式的,应该在宁夏政务服务网提供申请进口。

  申请人选择线上方式提出申请的,电子申请材料与纸质申请材料具有同等法律效力,邮政机关、概括行政服务部门不得要求再提供纸质申请材料。法律、邮政法律另有规定的,下她规定。

先后七枝 执行联合收件或者受理的工作事项,申请人只需按照办事指南提供一套申请材料,有关行政机关、概括行政服务部门不得要求申请人重复提供。

  邮政机关、概括行政服务部门能够通过国有数据平台提取的资料,不再要求申请人提供,但可以要求申请人予以肯定;申请人认为通过国有数据平台提取的资料与现实不符的,以申请人提供的资料表现申请材料。

先后八枝 穿越国有数据平台提取的电子证照、证明等资料,与纸质材料具有同等法律效力。法律、邮政法律另有规定的,下她规定。

  邮政机关、概括行政服务部门得以通过国有数据平台核验线上申请材料真实性的,不再要求申请人提交原件核验。

先后九枝 申请人不能提供依法应当提交的申办材料,但根据其他证明材料可以证明事实的,邮政机关、概括行政服务部门得以不再要求申请人提供,但应该予以记录。

  申请人可以利用户口本、居住证、会员证、社会保障卡、市民卡、夕阳卡以及行政机关、概括行政服务部门通过人脸识别技术形成的神像认证结果等记载申请人身份信息的实惠证件或者证据证明身份。法律、邮政法律另有规定的,下她规定。

先后十枝 按照安全标准要求生成的电子签名或者通过生物识别等艺术可以肯定真实身份的另外验证措施,与自身到场签名具有同等效力,可以表现法定办事依据和归档材料。法律、邮政法律另有规定的,下她规定。

  邮政机关、概括行政服务部门应当采取省人民播放室电子印章系统或者经审核评估达到要求的电子签章系统开展电子签名。

先后十一枝 报名材料齐全、符合法定形式的,邮政机关、概括行政服务部门应当出具受理凭证;当场予以办结的,可以不再出具受理凭证。

  重在申请材料具备、仅办事指南确定的模样缺受理申请材料欠缺的,邮政机关、概括行政服务部门得以先予受理,并现场一次性告知需要补正或者更正之情节以及补正或者更正之限期。申请人逾期未补正、更正或者补正、更正后仍不符合要求的,邮政机关、概括行政服务部门撤销受理并书面说明理由。

  报名材料不齐全或者不符合法定形式的,邮政机关、概括行政服务部门应当当场一次性告知需要补正或者更正之情节以及补正或者更正之限期。申请人逾期未补正或者更正之,视为撤回申请;补正或者更正后仍不符合要求的,邮政机关、概括行政服务部门不予受理并书面说明理由。

  概括行政服务部门按照前三款规定出具受理、先予受理、取消受理或者不予受理书面证据的,应该加盖委托机关的专用印章。该书面证据可以采用加盖委托机关电子印章的数额电文形式推送给申请人。

先后十二枝 法律、法律、规章对工作期限有规定的,邮政机关、概括行政服务部门应当在法定期限内办结;邮政机关、概括行政服务部门承诺的工作期限少于法定期限的,应该在承诺期限内办结。现代化法定办事期限的,邮政机关、概括行政服务部门应当成立确定工作期限并向社会公布。

  邮政机关、概括行政服务部门在发表之办公室时间内无正当理由不得拒绝办事服务;未提供预约服务的,不可限定每日办件数量。

  邮政机关、概括行政服务部门应当为申请人提供办理进度查询服务。

先后十三枝 邮政机关应当依法对申请材料齐全、符合法定形式的申办予以查处确认并作出书面决定,法律、邮政法律规定要求对申请材料实质内容进行核实的除外。

先后十四枝 除直接涉及公共安全、财经安全、生态环境保护以及直接联系人身健康、生命财产安全的外,能够通过事中事后监管达到行政许可条件且不会产生严重后果的市政许可事项(包括事项的一部分许可条件,下同),邮政机关可以按照国家规定执行行政许可告知承诺制,申请人按照要求书面承诺达到行政许可条件的,邮政机关可以先行作出行政许可决定。

  邮政机关应当自作出行政许可决定的六十个工作日内或者在市人民播放室有关单位认定的限期内,对被批准人是否达到许可条件进行反省和验收;经检查和验收未到达许可条件的,责令限期整顿;整治后仍未到达许可条件的,取消行政许可。取消行政许可的,把批准人基于行政许可取得的好处不受保护;把取消许可的消息作为不良信息记入被批准人之税款档案,在该不良信息的保留和披露期限届满或者信用修复前,对该被批准人不再适用行政许可告知承诺制。

  执行告知承诺制的市政许可事项的切实可行范围,由省人民播放室有关单位论证本行业、天地的具体情形拟定,报省人民播放室批准后向社会公布。

先后十五枝 邮政机关向自然人、法人和非法人集体发出的电子证照与纸质证照具有同等法律效力。法律、邮政法律另有规定的,下她规定。

  自然人、法人和非法人集体可以要求行政机关同时发出电子证照和纸质证照,邮政机关已收回纸质证照或者暂时无法提供电子证照的除外。

  邮政机关按照规范形成的电子档案与纸质档案具有同等法律效力。

 

先后三章   协和登记

 

先后十六条 协和登记实行多证合一、一照一码、证照分离、证照联办制度,执行全程电子化登记。

  对商事登记环节中的申请材料按照国家规定执行形式审查,报名材料齐全、符合法定形式的,协和登记主管机关应该予以登记。

  除涉及前置审批事项或者企业名称核准与企业兴办登记不在同一机关的外,集团名称不再实行预先核准,申请人可以在报名办理企业登记时,以自主申报的集团名称一并申请名称核定。

先后十七枝 协和登记主管机关按照国家编制的多证合一改革涉企证照事项目录,重组办理商事登记与其他登记、备案等有关事务。市、设区的特区商事登记主管机关可以会同有关单位论证国家编制的目录,制订补充目录,并向社会公布。

  以多证合一方式登记的,申请人只需提供一套申请材料,填写统一的注册表格,不再另行申请其他登记、备案。

先后十八枝 集团申请办理证照的,由协和登记主管机关或者综合行政服务部门按照本规定程序五枝第二款规定的艺术实行联合收件或者受理。

  法律、法律规定要求多个单位开展场地核查的,设区的特区、县(省、市)百姓播放室确定的单位应该会同其他部门联合开展。

先后十九枝 申请人办理商事登记时可以付出住所(经营场所)的报告承诺书作为住所(经营场所)的应用证明,法律、法律禁止或者限制作为住所(经营场所)的除外。设区的特区、县(省、市)百姓播放室可以编制和发表商事登记住所(经营场所)负面清单,列明法律、法律禁止或者限制作为住所(经营场所)的切实可行情况。

  同一经营场所能够满足多个举足轻重工作机构共同日常办公的客观要求之,可以登记为多个集团公司之寓所(经营场所)。

  依法无需前置许可的集团在他住所(经营场所)八方同一县(省、市)域内设立分支机构,或者依法需要前置许可的集团,明天置许可证上已经记载分支机构经营场所的,协和登记主管机关可以直接在该集团营业执照上加注分支机构经营场所,不再另行办理分支机构登记。集团自愿报名办理分支机构登记的,协和登记主管机关应该予以办理。

老二十枝 对设置后未开业企业和集中化债权债务企业之注销,可以按照简易程序减少环节、规范化流程、缩短时限。

 

先后四章   集团投资项目

 

老二十一枝 除涉及国家机密的种类外,集团通过台湾政务服务网投资项目在线审批监管平台(以下简称在线平台)报名办理项目核准、备案,取得项目代码,并通过在线平台填报项目信息、付出项目申报材料,报送项目开工建设、振兴速度、竣工等主导信息。

集团选择线下申报的,应该予以收件或者受理,并由收件或者受理单位协助企业录入在线平台。

  入股主管机关以及依法对项目负有监督管理职责的其他部门,应该成立项目信息共享机制,穿越在线平台实现信息共享。在线平台管理方式由省投资主管机关会同有关单位制定。

老二十二枝 村级以上各类经济开发区(含高新技术产业开发区、东区、矿区、资产集聚区等,下同)、特色小镇以及县级以上人民播放室确定的另外区域(以下简称特定区域),可以根据要求对集团投资项目涉及的环境影响评价、仔细评估(个人建筑之厉行节约评估除外)、地质灾害危险性评估、水土保持方案编制、震安全性评价、压覆重要矿产资源评估等事项,执行区域评估制度。

  对区域评估事项可以实行多评合一、合并评估。

  实践区域评估制度的一定区域所在地的设区的特区、县(省、市)百姓播放室,应该制定企业投资项目负面清单。

老二十三枝   已实行区域评估的,集团投资项目的评分按照下列规定处理:

  (一)已实行区域规划环境影响评价的,该水域规划包含的集团投资项目的环境影响评价内容按照国家和直辖市有关规定予以简化;

  (二)已按照《黑龙江省地质灾害防治条例》拓展社区地质灾害危险性评估的,符合该条例规定标准的集团投资项目可以不再进行地质灾害危险性评估;

  (三)已按照《黑龙江省水土保持条例》联合编制水土保持方案报告书并形成场地平整的海域,区域内符合该条例规定标准的集团投资项目不再编制水土保持方案报告书,可以填写水土保持登记表报水行政主管机关备案;

  (四)已实行区域地震安全性评价的,区域内的房子建筑和都市基础设施工程可以不再进行地震安全性评价;

  (五)已完成重要矿产资源一次性调查的海域,区域内的集团投资项目不再开展重要矿产资源调查;经一次性调查有重点矿产资源之海域,联合进行区域压覆重要矿产资源评估,区域内的集团投资项目可以不再进行压覆重要矿产资源评估。

  老二十四枝   对已实行区域评估并在负面清单外的集团投资项目,可以按照国家和直辖市有关规定执行招标制。处级以上人民播放室或者他确定的单位集体有关单位制定具体项目的规范和原则,集团书面承诺符合规范和原则并通报后,相关单位可以直接作出行政许可决定。

  老二十五枝   以规范地方式出让国有建设用地使用权用于企业投资草业门类的,除依法签订国有建设用地使用权出让合同外,设区的特区、县(省、市)百姓播放室或者他确定的单位(机关)应该与土地使用者签订统一的规范地投资建设合同。

  专业地投资建设合同应当载明下列内容:

  (一)房地产投资力度、单位面积税收指标、耗资控制指标、污染物排放控制指标以及县级以上人民播放室确定的另外指标;

  (二)指标的查处办法;

  (三)违约责任;

  (四)争议之消灭办法;

  (五)其余需要约定的情节。

  市人民播放室确定的单位会同同级有关单位制定标准地投资建设合同示范文本。

  专业地投资建设合同签订后,设区的特区、县(省、市)百姓播放室或者他确定的单位(机关)应该通过在线平台对土地使用者履行合同情况进行监督管理。土地使用者未按照合同履行义务的,相关信息作为不良信息记入其信用档案。

  房地产登记机构应当按照标准地投资建设合同的预定在规范地的地产权证书、房地产登记簿上备注“专业地”字样。

  老二十六条   执行施工图设计文件联合审查,由施工图设计文件审查机构对涉及建设工程质量、国防、消防、仔细、抗日、防雷等公共利益、大众安全、水利建设强制性标准的情节进行宏观审查,并分专业出具审查报告。

  施工图设计文件联合审查费用纳入播放室财政预算,除因建设单位自身原因导致施工图设计文件需要重新审核的外,不可向建设单位收取审查费用。

  施工图设计文件审查机构的复核应当全面、准确,第一审查意见应当一次性告知。

  老二十七枝   没有法律、法律依据,邮政许可实施机关不得要求申请人提供技术审查、评议、评估、鉴证等报告。法律、法律规定申请人应当提供报告的,申请人可以委托有关中介机构组织编纂报告;具备条件的,申请人也得以自动组织编纂。市投资主管机关会同有关单位编制行政审批中介(专业技能)劳动事项目录并向社会公布。

  中介机构为集团投资项目提供中介服务的,有关行政机关应当将中介服务事项以及相关节点信息录入在线平台。

  中介机构应当加强行业自律、增长服务质量,合同她出具的报告的真正和准确性。处级以上人民播放室应当采取措施鼓励和造就具有综合资质或者多种作业能力的中介机构的腾飞。

  老二十八枝   邮政机关作出行政许可决定,法律、法律规定要求检查、检测、纪检、评议和学者评审,邮政机关委托中介机构实施的,中介机构出具相关报告所需时间不计入行政许可办理期限,邮政机关应当将中介机构出具相关报告所需时间书面报告申请人;法律、法律未规定要求检查、检测、纪检、评议和学者评审,邮政机关委托中介机构实施的,中介机构出具相关报告所需时间计入行政许可办理期限。法律、邮政法律另有规定的,下她规定。

  邮政机关需要委托中介机构提供相关报告作为行政许可依据的,中介机构应当向社会公开承诺出具相关报告的限期,并将相关承诺期限报有关中介机构行业主管机关备案;有不俗理由不能承诺期限的,按照预定办理。

  老二十九枝   有关行政机关依法需要对集团投资项目涉及的多个事项进行建设工程验收的,可以由建设单位委托具有相应资质的测绘部门按照国家和直辖市有关规范对竣工的振兴工程进展综合测绘,并分专业出具竣工综合测绘报告。有关行政机关可以根据竣工综合测绘报告进行验收。

  先后三十枝 设区的特区、县(省、市)百姓播放室及其有关单位、经济开发区管理部门,可以根据企业独立、乐得的尺度为集团投资项目提供全程或者部分代办服务。提供代办服务不得收取费用。

 

先后五章   事中事后监管

 

  先后三十一枝   处级以上人民播放室应当按照国家和直辖市有关规定,成立全面部门统一、随机抽查、按标监管、一次到位的事中事后监管体制,采用大数量监管、贷款管理、风险管理等监管方法,避免多头执法、一再执法、竞争性执法。

  对取消行政许可、邮政许可改为备案、执行告知承诺制、执行区域评估的事体,邮政机关应当制定监管方案,增长事中事后监管。

  先后三十二枝   处级以上人民播放室应当实施随机抽取检查对象、随机选派监督检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开的艺术实施事中事后监管。市人民播放室有关单位应该编制本行业、天地“双随机、一公开”分管事项清单。

  设区的特区、县(省、市)百姓播放室应当实施跨部门联合抽查制度,根据“双随机、一公开”分管事项清单,编辑跨部门联合抽查事项清单,引人注目抽查事项名称、管辖依据、抽查主体、抽查对象、管辖权力等,并向社会公布。

  先后三十三枝 邮政许可与事中事后监管不是同一行政机关执行的,邮政许可实施机关应当将有关许可信息报告负责事中事后监管的市政机关,配合做好事中事后监管。邮政许可实施机关发现被批准人生活违法行为的,应该及时报告负责事中事后监管的市政机关处理。

  承担事中事后监管的市政机关应当将与财政许可相关的检查、邮政处罚等监管信息及时报告行政许可实施机关。

  先后三十四枝   设区的特区、县(省、市)百姓播放室组织有关单位进行企业“亩均效益”概括评价,并根据公开公示的评说结果,按照法律、法律的规定执行用水、用电、用气、排污等资源要素差别化措施。概括评价指标体系和评价办法,由省人民播放室确定的单位制定。

  先后三十五枝   邮政机关应当成立全面信用监管体系,按照国家和《黑龙江省公共信用信息管理条例》等有关规定,对守信主体采取激励措施,对不良信息中心采取监管方法,对列入严重失信名单的主导采取惩戒措施。

先后三十六枝   邮政机关及其工作人员不得随意实施现场检查。实践现场检查应当事先向本机关领导告诉检查对象、检查理由,但具有下列情形之一需要实施现场检查的除外:

  (一)检察处理投诉、举报、转办、交办案件;

  (二)审查媒体报道的违纪线索;

  (三)拍卖巡查、检查检测发现的题材;

  (四)实践年度监督检查计划或者其它专项整治行动计划;

  (五)对推行行政许可告知承诺制的被批准人是否达到许可条件进行反省和验收;

  (六)对电子材料的真正进行核实;

  (七)法律、法律规定不需要事先报告的另外情形。

  邮政机关应当记录检查情况和处理结果,由检查人员签字后归档。

 

先后六章   数据共享

 

  先后三十七枝   市人民播放室应当组织有关单位增长国有数据平台标准化建设,制订数据汇集、多少平台、数据安全、大数量应用等专业,构建跨部门、跨层级、跨领域的规范模型,推动播放室数字化转型。

  先后三十八枝   市公共数据工作机关负责归集、重组公共数据,初三建设人口、法人单位、能源和空中地理、健全经济、国有信用信息等综合数据信息资源库。

  邮政机关应当按照国家和直辖市有关规定对国有数据和电子文件进行归档和登记备份。

  先后三十九枝   除法律、邮政法律另有规定的外,同级行政机关和上下级行政机关之间应当共享公共数据,国有数据共享权限按照国家和直辖市有关规定实行。

  邮政机关应当确保共享获得的国有数据安全,不可用于与实施职责无关的运动,不可随意更改、编造共享获得的国有数据。

  先后四十枝   设区的特区、县(省、市)百姓播放室依托浙江政务服务网建立“一窗受理”平台。“一窗受理”平台应当延伸至经济开发区管理部门、乡镇人民播放室(大街办事处);有条件的中央,延长至村民(居民)组委会。处级以上人民播放室有关单位的事务系统应当与“一窗受理”平台联通。

  先后四十一枝   市口岸主管机关承受推进国际交易“单纯窗口”振兴,成立跨部门的综合管理服务平台,贯彻海关、海事、边检、财务、纪念币管制等监管部门之间信息交换、分管互认、管辖互助。

  申请人可以通过综合管理服务平台一次性递交监管部门需要的规范电子信息,民政部门通过平台反馈处理结果。

先后四十二枝   设区的特区、县(省、市)百姓播放室应当依托浙江政务服务网建立统一平台负责受理各类政务咨询和投诉、举报,联合受理电话号码、血站等信息应当向社会公布。

  自然人、法人和非法人集体有权通过集合受理电话号码、血站等途径对财政机关、概括行政服务部门及其工作人员不按照“最多跑一次”改造要求实行职责的表现进行投诉、举报。

 

先后七章    法律责任

 

先后四十三枝   邮政机关、概括行政服务部门及其工作人员有下列行为之一的,由有权机关按照法定职权责令改正;内容严重的,对负有直接责任的主持人员和另外直接责任者依法给予处分:

  (一)违背本规定增加“最多跑一次”突出事项的;

  (二)现代化法律、法律依据限定申请人提出申请方式的;

  (三)违背本规定要求申请人提供办事指南列明的申办材料外的资料或者重复提供申请材料的;

  (四)未按照规定对推行行政许可告知承诺制的被批准人是否达到许可条件进行反省和验收的;

  (五)未按照规定期限或者承诺期限办结申请事项的;

  (六)违背本规定执行现场检查的;

  (七)现代化正当理由未将本部门的事务系统与“一窗受理”平台联通的;

  (八)违背本规定将集体数据用于与实施职责无关的运动或者随意更改、编造公共数据的;

  (九)其余依法应当给予处分的表现。

先后四十四枝   申请人无正当理由不按照本规定程序十四枝、先后十九枝、老二十四枝规定执行有关承诺的,按照法律、法律规定予以重罚;尚无法律、法律规定的,有关行政机关可以按照各自职责予以警告;造成危害后果的,处一万元以上十万元以下罚款;造成深重危害后果的,处十万元以上三十万元以下罚款。

先后四十五枝   中介机构违反本规定第二十八枝规定,未向社会公开承诺出具相关报告的限期或者未将相关承诺期限报有关中介机构行业主管机关备案的,由有关中介机构行业主管机关责令限期改正;逾期不改正的,处五千元以上三万元以下罚款;内容严重的,处三万元以上十万元以下罚款。

先后四十六枝   进行“最多跑一次”改造进程中出现失误,但同时符合下列条件的,对有关单位和民用不作负面评价,解除相关责任:

  (一)符合国家和直辖市确定的改制动向;

  (二)未违反法律、法律禁止性、义务性规定;

  (三)决定程序符合法律、法律规定;

  (四)努力尽责、未牟取私利;

  (五)积极挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生。 

 

先后八章    附  则

 

先后四十七枝   春风化雨、治疗卫生、供水、畜牧业、煤层气、打电话、国有交通、民航、高速公路等公用企业事业单位在提供公共服务过程中进行“最多跑一次”改造,参照适用本规定。

  驻吉林的下属行政机关展开“最多跑一次”改造,参照适用本规定。

先后四十八枝   处级以上人民播放室及其有关单位应该按照本规定,根据“最多跑一次”改造需要,制订相关实施规范和现实方式。

  法律、邮政法律和国务院在简政放权、放管结合、规范化服务方面有新的改革举措和要求的,按照新的规定实行。

先后四十九枝   资本规定自2019年1月1日起施行。

 





    

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